本文作者： 耿金岭， en inling
　　堕：：2鲤鱼堕生兰旦旦otalo．254旬刊总第254期g。目一。“v”t8一。”““ri专稿?专访静攀静瓣掣。”-=l-rs强啦tgx”㈨一一””静c蒋《“ir。耿金岭(安徽财贸职业学院，安徽合肥230601)一、新农村建设需要职业教育《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出，要全面贯彻落实科学发展观，建设社会主义新农村。
　　社会主义新农村建设离不开大力发展职业教育。加快农业科技进步，加强农业设施建设。调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力，需要发展职业教育优化农业生产布局，推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增值，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，需要发展职业教育提高农业机械化水平，加快农业标准化，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，需要发展职业教育积极推行节水灌溉，科学使用肥料、农药，促进农业可持续发展，需要发展职业教育就连农村社会与公共事业的各种基层管理人才的培养，也同样需要有职业教育的支持。
　　我国农村人在全国总人中占有绝大的比重，人的压力无论是对农村还是对整个国家都是十分巨大的。要把人压力变成劳动力资源的优势，使农村走向富裕，继而实现我国社会生产力、综合国力和人民生活水平的大幅度提高。进人世界先进发达国家行列，大力发展职业教育是必由之路。建设我国社会主义新农村的重要战略举措之一是走农村城镇化的道路，而城镇化不仅包括人和土地的转变。而且还包括政治、经济、社会、环境、文化、文明程度、价值观念等变化。要求城镇与农村的综合协调发展。农村城镇化建设的过程应当是城镇人比重不断提高的过程、产业结构优化升级的过程、居民消费水平不断提高的过程、城市文明不断发展并向广大农村渗透和传播的过程、人们的整体素质不断提高的过程，在这个过程中，教育的功能和职业教育的作用举足轻重。
　　过去，我们考虑较多的是农村九年义务教育问题，这当然是十分必要的，但是，缺乏农村教育的通盘筹划和长远打算。农科教的低水平，农村职业教育被忽视，必然造成农村各种专业技术人才的匮乏，使得“三农”问题的解决成了无本之木。
　　在这种背景下，农业生产方式和农村经济水平徘徊不前，生产力原始状态明显，农业产业结构调整、农技推广、产品营销、农产品的深加工与出创汇、农业附加值的提高等，都受到了根本性的制约。中央提出建设社会主义和谐发展的新农村，我们应当治标治本，从解决建设新农村所需要的各种各类实用专业技术人才人手，从培养和供应人才的职业技术教育抓起。新农村建设的主力军应当是农民，而农民进城又是一种自由选择，我们希望把什么样的农民留在农村，才能使我国今后的农业具有活力，才能灵活地应对国内和全球市场的变化，是比较能干的农民还是因缺乏谋生手段而被迫留在农村的农民。随着越来越多的农民到城市“寻梦”，要让那些善于经营而又愿意务农的农民能长久留下来建设新农村，关键是要调动他们的积极性、提高农业生产率并获得应有的报偿。要解决这些根本性的问题，就必须大力发展农村职业教育。二、职业教育发展应有所侧重我国是一个人大国，经济发展水平很不平衡，不仅城乡之间、地区之间差别很大，而且同一区域的不同产业之间，其发展状况也很不均衡。因此，发展职业技术教育不能搞“一刀切”，应当因地、因时、因人制宜，一切从客观实际出发，通过职业教育来培养“下得去，用得上，留得住”的各级各类实用性、操作型人才。
　　坐落在不同区域(包括都市与城镇)的职业院校在办学的过程中应当有所区别和侧重。尤其是办学定位、培养目标、专业设置、教学方式等方面。必须实行差异化办学，实现职业教育内部的错位发展。
　　2005年全国职业教育工作会议提出．到2010年全国中等职业教育的招生规模要达到800万人，6年的时间要增加450万人。如此大规模的中职学生扩招，需要在地域之间进行合理的分配与分解．应当考虑地域之间的社会经济条件，包括经济发展水平、地方财政状况、产业结构、工业化程度、城镇化进程、城乡教育整体水平等因素。《国务院关于大力发展职业教育的决定》中指出，职业教育要以服务社会主义现代化建设为宗旨，培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才，要为我国走新型工业化道路、调整经济结构和转变增长方式服务，为农村劳动力转移服务，为建设社会主义新农村服务，为提高劳动者素质特别是职业能力服务：实施国家技能型人才培养培训工程、国家劳动力转移培训工程、农村实用人才培训工程、以提高职业技能为重点的成人继续教育和再就业培训工程等四大工程。
　　在实施这“四大工程”的过程中。职业作者简介：耿金岭(1962一)，男，安徽亳州人，安徽财贸职业学院院长、副教授，中华全国供销总社特约研究员，安徽省商业经济学会学术委员会副主任，享受国务院特殊津贴。主要研究方向：财务会计、职业教育、供销经济。
　　鬟雾麟繁澄囊～瓣董徽：i。j。4、?≤z“lg“2i一u?x蒸添ii专藕?专访鹫啭嵇辨。j“浔l一-o鬓誊冀鲤鱼生兰旦旦旦竺：塑鱼旬刊总第254期otalo．254教育系统内部应当有所分工和侧重。笔者认为。为实施“四大工程”，在中心城市或大都市，应以高等职业教育为主大力建设专业技术含量较高的职业技术院校，在每一个县级城镇应以中等职业教育为主大力建设实用技术性的职业技术学校。
　　换言之，大都市应以发展高职为主。重在培养适应我国在国际分工中所扮演角色需要的加工制造业方面的应用型高级专业技术人才：各地城镇应以发展中职为主．重在培养新农村建设和农业现代化所需要的乡土型实用专业技术人才。在上述“四大工程”中，国家技能型人才培训工程、继续教育和再就业培训工程可以由大都市的高职院校来重点实施，而国家劳动力转移培训工程、农村实用人才培训工程应由各地的中职学校来重点实施。当然。在“四大工程”的实施过程中。根据实际情况和客观需要，也可以适当有所交叉，以提高职业教育资源的综合利用率。新农村建设必须大力发展农村职业技术教育，把广大农村丰富的劳动力转化为充足的人力资源。为此，考虑到广大农村地域的广泛性和农业生产对土地的依附性，每一个县(市)区都应当建设一所具有本土特色的职业技术学校。专业设置应强调密切联系当地农业生产实际和农村经济特点。课程开设应当强调实用有效，师资队伍应当强调土洋结合以土为主，培训过程应当强调理论联系实际重在培养动手操作能力。人才培养的重点主要是：农技推广传播人才、农产品开发加工人才、科学种植养殖人才、农业商品营销人才、农业机械操作人才、农产品质量检测人才等。为使农村富裕劳动力有组织、有计划、有针对性地进城，减少盲目流动，维护社会秩序，城市施工人才、家政服务人才、城市基础设施维护人才等，也应当由当地的职业学校培养。
　　至于农产品外向贸易人才、非农产品加工技术人才、农村社会与公用事业管理人才等，则可以对由中心城市的高职院校来培养。三、职业教育发展要形成体系我国职业教育的发展是一个庞大的系统工程，在职业教育系统内部形成科学分工、城乡职业教育各有侧重的基础上，应当构建“城乡一体、中高衔接、工学交替、出入通畅”的完整配套的职业教育体系。同时。使职业教育成为提高国民素质、劳动就业、工作转岗、继续教育、终生学习等的重要基地。职业教育发展城乡各有侧重的思路，并非倡导城乡职业教育的人为分割，相反，要大力倡导和促进地区之间、城乡之间职业教育协调融合地发展。所谓城乡一体。
　　首先是在职业教育网点的布局上。城乡统一规划建设职业院校，形成布局合理、互为补充、相互促进、立体交叉的职业教育网络。在院校设置上要紧密联系区域经济发展的客观实际，以促进经济增长方式的转变、提升经济发展水平、增强经济长久发展后劲、提高人综合素质为出发点其次，在学科专业建设、重点实验实习设施布点、师资队伍建设、学生的招收与就业规划、产学研结合的重要项目安排等方面．应实行城乡职业教育统筹，坚持连动协调的发展再次，在办学水平评估和教育教学质量监测方面。要制定具有统一内涵的标准，分层次进行考核评价最后，在办学经费的投入方面，要坚持统一尺度并向各市县的职业院校倾斜，以迅速改变基层职业学校办学基础设施薄弱的现状，适应经济发展所提出的新要求。
　　同时。还应当大力倡导城市职业院校对基层职业学校的对支援。开展各种形式的办学共建活动。所谓中高衔接，就是在协调发展中等职业教育与高等职业教育的同时，构建和贯通中职与高职之间的“立交桥”。这里所说的“立交桥”．是指中等职业学校的毕业生自愿转入高等职业院校继续学习深造、高等职业院校专科层次毕业生自愿转入本科层次继续学习深造的通途。这种“立交桥”不等同于目前的“对升学”制度，它是建立在完全的学分制基础上的自主升学模式。可以借鉴一些发达国家的成功做法，规定中职毕业生应当完成的基本学分，学生在取得基本学分拿到中职毕业证书后，可以有就业与升学两条道路。如果升学深造．要在原学分的基础上完成大专层次的基本学分和就学院校的专业特色学分。才能获得大专文凭。学生大专毕业后，也可以有就业与升学两条道路。
　　以此类推，直至获取研究生学历文凭。这样，上职业院校不再是所谓的“穷途末路”。而是中职与高职、职教与普教、大专与本科等相互交叉贯通的教育大“立交”，真正应验人们“条条大路通罗马”的美好愿望，也可赋予职业教育全新的生命与活力。实现我国大教育体系的科学融合与和谐发展。尤其是在当前我国农村职业教育欠发达和广大农村学子求学需求旺盛的大背景下，这种“立交桥”对于促进初中毕业生的合理分流、实现中高职之间、城乡之间职业教育的协调发展具有重要的作用。
　　所谓工学交替、出入通畅。是指建立在开放式职教体系基础上，实行完全学分制、工学自由对接、学习进入退出便捷的教育教学管理制度。考虑到职业教育重在培养动手能力强的实用型人才的特性．在教学内容和过程的设计安排上，应当既有理论学习过程，又要有社会实践阶段。德国的“双元制”是最值得学习借鉴的。当然。在培养目标应达到的总学分中要有理论学分和实践学分。同时，考虑到学生的个人发展规划、智商因素、家庭经济状况、就业需求与机会、农业经济周期等情况，可允许学生工作与学习交替进行或者边工边读、半工半读，只要在一个规定的年限内完成总学分。
　　就可以获得职业院校的相应文凭。对于学生工作的内容、表现与成就也可以折算成一定的学分纳入实践学分。如果思路再开阔一些，在农村的中等职业学校，经旦塑：：巡堕生旦旦otalo．254旬刊总第254期蓑冀鬟篡冀鬟瓣专：稿专习?蜀专专访1力4一一o。l”《静》、：，sⅫ，““过学生申请还可以考虑将理论课中选修课的学分用实践学分来抵充。从循序渐进和便于学生管理的角度，学生办理工学交替等手续应当在进行了一定的理论学习之后，办理时间应以一个学期结束时为宜。四、农村职教发展需要体制创新为了促进农村职业教育的快速发展，必须突破传统的体制与机制的束缚．在尊重我国农村社会经济发展现实的基础上，广泛借鉴国外尤其是一些发达国家发展职业教育的成功经验。在管理体制与运行机制创新方面取得实质性突破。首先是办学主体和投资渠道多元化。
　　大力发展农村职业教育必须调动社会各方办学的积极性，动员一切社会力量和民间资本投向农村职业教育，实现多元投资办职教，适当降低市场准入门槛。政府的主导作用应当体现在对农村职业教育的规划、规范、引导、管理和监督以及对当地社会经济发展会有决定影响的职业院校的举办等方面。绝大多数职业院校的举办权都可以放开。只要符合政府制定的职业院校举办的标准，具有准人资格的组织、团体、个人都可以按要求申报创办职业院校，按照国家有关法律法规的规定开展教育教学活动，遵循教育教学规律和市场经济规律进行专业技术人才的培养。同时，还可以有计划地引进境外的企业、组织、团体来国内兴办农村职业教育。
　　国家应当制定一系列的优惠政策吸引多方对发展农村职业教育的投资，在土地、税收、收益分配等政策方面给予一定的方便和倾斜。让投资方“物有所值”。其次是办学权限自主化。大力发展农村职业技术教育必须充分下放办学权限，办学主体在遵循《教育法》、《职业教育法》等国家法律法规的前提下，按照国家宏观政策的指引，行使独立自主的办学权。在招生方面可以实行灵活的录取政策。多种学制并行满足不同求学者的需求，招生数量、标准、录取程序、学制设置等都应当把权限下放到办学单位在专业设置方面。国家只需作宏观上的引导而不作硬性的控制和限定，由各职业院校根据国家和当地社会经济发展的客观需要、毕业生的就业状况和自身的办学条件以及用人单位的专门“订单”，开设、改造和调整专业。逐步形成各校有独到之处的专业群体在教师资格条件方面。应当放宽准入标准。给各职业院校不拘一格地选聘专业教师留下余地，对于文化基础课教师的任职资格，应当按照国家法律和教育主管部门的统一要求执行。而对于专业课教师则应当由各校根据自身的实际需要选聘，特别要注重“双师”能力教师的选聘，对于那些虽未取得本科以上学历、但具有一技之长或某种诀窍绝招的特殊人才。也可以充实到教师队伍中来在毕业生的就业资格方面，除了学校具有对合格毕业生颁发毕业证书的权限外。对于通过各职业院校专业基本技能等级考核的毕业生，还可以同时颁发专业技能等级证书，使其在应聘工作岗位时有优先权。再次是教学组织灵活化。
　　大力发展农村职业技术教育，必须实行灵活多样的教学组织和教育教学管理方式。教学过程根据专业性质、培养规格、就业岗位等的不同而有所不同，可以先理论后实践，也可以先实践后理论，还可以理论与实践同步等。
　　当然，把课堂搬到工厂、田间也是可以的，工学交替也是允许的教学组织方式可以实行班级制，也可以实行同年级课程选择制、年级分层教学制、网上选课学习制等在教学内容的选择上，应当遵循实用主义原则，淡化理论知识体系，强调理论内容的功能化作用，坚持够用为度和必要为本，重点放在基本技能和操作规程的训练上在考核评价方面，应当坚持考核方式的开放性与多样化，做到考核标准同质化．评价手段多元化．考评方式社会化在教材建设方面，学校可以选用国家统一规划的教材，尤其是文化基础课类的教材。但是，主要专业课教材应当提倡“校本化”，支持和鼓励乡土教材的开发与建设，对实训教学使用的教材更应当从各地各校的主客观条件出发自主编写，以提高实用性。五、职教持续发展贵在形成特色职业教育要可持续发展，必须坚持与普通教育的差异化办学策略，即实行特色办学。各职业技术院校要百花齐放、因地制宜、各显神通、形成品牌。使整个职业教育门类齐全、星罗棋布、功能完善．同时又各有特色、各具风采、互促互补。这样，职业技术院校的发展就应当走差异化、乡土化、模式化之路。差异化就是指一所职业院校的发展定位、专业设置、培养方式、管理模式等应有别于其他职业院校。
　　这种差异化的特质性是一所职业院校办学核心竞争力的表现，是立足社会、赢得社会、回报社会的根本所在。因此，各职业院校尤其是农村职业院校，应当坚持“错位发展”的办学理念，做到人无我有、人有我优、人优我特。在培养经济建设实用型人才的同时，还应注重培养不可替代性的特需人才和为满足一方经济发展所需的区域性人才。要慎重对待“万金油”式的通用人才的培养，更要忌讳干篇一律照搬照套式的人才培养。专业设置、目标定位、培养方式等的差异化形成毕业生的差异化，毕业生的差异化形成职业院校的差异化。
　　而职业院校的差异化形成职业教育的办学特色和竞争力。乡土化要求职业院校的办学立足于当地社会经济发展的客观实际需要，培养地方生产、管理、服务一线需要的应用型操作性人才和高素质的劳动者。各职业院校应当扎根地方、面向本土来考虑专业建设、确立培养过程和培养方式、实施培养计划，将人才培养与当地经济发展的进程、水平、状况紧密地联系起来，使所培养的人才下得去、用得上、留得住。
　　因此，各职业院校应当瞄准农村经济前沿、乡镇企业、民营经济、新兴经济组织、新兴行(下转第侣页)2堂至旦旦旦塑：：塑垒旬刊总第254期otalo．254式，增加了管理层次，节约院级(教务处)的管理时间。但增加管理层次节约出来的时间一定要大于用于监督的时间，这是衡量增加一个管理层次是否合理的重要标准。因此，院系二级管理模式必须有适当的授权。应向系一级教学管理部门分配权限，这种权限的分配应通过技术上的安排来保证，院级教学管理部门(教务处)对于系(部)工作的监督也应在信息系统中得到技术保证。在信息化教学管理中应有一套保证适当的授权与监督的机制。5．服务意识及服务改进措施教务管理的对象是全校师生，服务质量的好坏是教务管理水平的一个关键指标，也是应用教务管理信息系统的目的之一。在院系二级教学管理模式下，管理层次的增加又进一步拉开了管理人员与管理对象之间的距离。
　　在传统的教务管理模式下，学生只有直接与管理人员接触，才能获取所需的信息。
　　在信息化条件下的教务管理模式，学生直接与管理人员接触的机会大大减少，更多的是通过网络接受服务，这种距离的拉长减少管理者与学生之间直接交流的机会。同样，在管理者与教师之间，甚至教务处与系部之间。都会由于接触机会的减少导致信息反馈渠道的不畅。因此，在信息化条件下的院系二级教学管理体制，必须建立有效沟通平台。构建基于网络的反馈渠道。
　　目前一些版本的教学管理信息系统，附带有一个信息沟通平台。
　　如教学管理论坛等。这种论坛，一方面能加强信息沟通，对教务管理部门提高服务质量及服务效率有很大的帮助，如在选课过程中。
　　论坛的使用就极大地方便了学生之间以及师生间的信息交流。必须加强对网上信息平台的管理，如采用实名方式，安排专人负责论坛的管理。6．信息化是教学决策的依据教学管理应及时地针对教学实际状况作出相应调整。
　　如专业课程设置应根据教学反馈进行必要的修订，学期选修课开设应根据学生选课情况进行调整，对课堂教学测评结果进行评估与加以改进等。在信息化教学管理模式下。决策的形成应充分依据教务管理系统中的数据，并对数据进行必要的提炼与处理，从而及时采取应对措施。
　　如在选课过程中要及时根据学生选报情况对选修课的开设作出调整。选报人数多的课程可及时安排教学资源加开开课班数．如借助信息系统对上一学期(学年)的学生成绩进行精确分析比较。
　　适时对课程要求进行微调。7．各级管理人员及师生的信息化意识的培养教学运行全面采取信息化管理后，学校的管理模式会发生巨大的变化，管理效率会极大提升。但是，在这种转化过程中，加强管理人员及师生的信息化意识培养至关重要，否则会严重影响信息化教学管理的质量和水平。各级教学管理人员，包括各级教学部、主管领导，应提高信息技术的应用水平，不能仅仅停留在文字操作和报表处理上，应改变对信息收集、整理、处理、联系和发布的传统手工为主的管理方式。在信息化条件下如何构建新的教学运行管理模式。是教学管理在新时期面临的挑战，本文正是在这一背景下。
　　结合日常的教学管理改革实践，试图对信息化条件下教学运行机制的改革有所突破。希望这一尝试对高等学校教学管理改革有所帮助。
　　参考文献：1立珏．高校教学管理信息化问题初探Ⅱ．中国高教研究，2004，(1)．f2李海英，李晓东．高校院系教学管理信息化建设初探．黑龙江高教研究，2006，(1)．『31余斌，肖翔．学分制模式下的教务管理软件的开发及现状Ⅱ．当代教育论坛，2005，49(10)．4杨文士，张雁．管理学原理．北京：中国人民大学出版社．2002．(注：本文获2006年“夭煌杯”全国职教优秀论文评选二等奖)责任编辑：黄小文(上接第13页)业、新生业态、新型技术等来开展人才培养工作，尤其倡导“订单式”的按需培养，开展校企联合共同培养，积极推行产教结合。
　　要把学校的培养目标与企业的人才使用目标结合起来，把对学生的教育训练过程与企业人力资源的开发过程结合起来，把学校实施教学的知识技能体系与企业就业岗位实际需要的应用能力结合起来．把学校对学生学业的考核评价方式与社会职业资格和企业用人标准结合起来，把学校的课堂理论教学、实验训练与到企业的顶岗操作结合起来。模式化就是在尊重教育教学规律和汲取传统教学方式精华的基础上，对学校自身的教学组织、教学过程和培养方式等进行总结与提炼，形成具有校本特色的教学模簇赫麟黛式。这种因校而异、符合当地社会经济发展需求的人才培养模式，不具备宽广的通用性，他校只能借鉴却难以模仿，但是其实用性很强，是差异化办学的体现，是教学质量和培养规格的保证，是办学特色和学校品牌形成的基础。参考文献：f11汤生玲等．我国三类地区农村职业教育的发展条件对比分析Ⅱ．职教论坛，2006，(2)．f21朱杰堂等．我国城镇化战略与城市化战略取向研究团．郑州航空工业管理学院学报，2005，(4)．[3耿金岭．对发展职业教育几个有关问题的思考田．滁州职业技术学院学报，2006，(1)．责任编辑：李术蕊。
　　本文《试论新农村建设大背景下的职业教育》 --- 作者： 耿金岭， en inling